一、规划背景与依据

“十四五”时期（2021-2025）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略等有力推动了农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。园区建设及发展规划必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，系统科学地设定发展目标、明确发展路径和制定具体举措，更加依靠科技进步实现创新驱动、内生发展。现根据安顺市委、市政府关于全市农业发展的总体思路和要求，结合园区建设实际，制定安顺开发区农业科技示范园区的总体规划。

（一）规划背景

（1）国家层面

2017年5月，习近平总书记在致中国农业科学院建院60周年的贺信中指出，“农业现代化关键在科技进步和创新。要立足我国国情，遵循农业科技规律，加快创新步伐，为我国由农业大国走向农业强国提供坚实科技支撑”。2018年9月，在黑龙江考察时，习近平总书记强调，“要把发展农业科技放在更加突出的位置，给农业现代化插上科技的翅膀”。2020年7月，习近平总书记在吉林考察时再次强调，“农业现代化，关键是农业科技现代化，要加强农业与科技融合，加强农业科技创新”。

2021年1月，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号文件）出台，文件指出：大力发展现代山地特色高效农业。支持建设产地冷链物流设施，鼓励农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在贵州建设绿色农产品供应基地。赋予了贵州“四区一高地”战略定位，为贵州高质量发展注入新动力。

（2）省、市级层面

《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出把科技创新作为推动发展的战略支撑，加强农业高新技术产业示范区和农业科技示范园区建设。《安顺市“十四五”科技创新发展规划》提出面向安顺市蔬菜、茶叶、辣椒、食用菌、金刺梨、中药材、精品水果、生态畜牧、生态渔业等九大农业特色优势产业，围绕农产品精深加工等领域培育建设重点实验室和技术创新中心，加快培育农业高新技术企业，打造现代农业科技创新发展高地。

《贵州安顺国家农业科技园区总体规划》（国家农业科技园区）指出：以安顺市绿色有机禽蛋、生态肉牛、精品果业、刺梨产业、食用菌产业、中药材产业和茶产业的特色农产品为基础，以“星创天地”为载体，推进大众创业、万众创新。充分依托安顺经济开发区的区位优势及加工企业集群优势，在安顺经济开发区建设集农产品加工及科技成果转化平台于一体的农产品加工产业园。

（3）区级层面

2022年3月，《安顺经济技术开发区“十四五”经济和社会发展规划及2035年远景目标纲要》出台，文件提出加快推进中央厨房和“三碗粉”特色食品发展，以“三碗粉”为核心，不断研发地方特色食品，形成“三碗粉+”系列特色食品，提高规模化加工能力，通过中央厨房、公司化运作和连锁化经营，实施品牌化战略，打造一批具有安顺和开发区特色的特色食品品牌，以高原颂、聚福菌、天赐贵宝、金尘茶等知名食品企业为引领，重点发展牛肉、金刺梨、食用菌、茶业等特色食品加工业，做大做强地方特色食品产业，培育食品加工龙头企业，规划建设具有特色和比较优势的食品加工产业园。

（二）编制依据

本规划编制的依据如下（但不限于）：

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

2.《国家农业科技园区发展规划（2018-2025年）》；

3.《国家农业科技园区管理办法》；

4.《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》；

5.《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（中发〔2018〕18号）；

6.《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

7.《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）；

8.《贵州省自然资源厅关于印发助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接若干措施（暂行）的通知》；

9.《安顺市“十四五”科技创新发展规划》。

10.《贵州安顺国家农业科技园区总体规划》。

    二、园区基本信息

（一）园区名称

安顺开发区农业科技示范园区

（二）园区地址

安顺经济技术开发区宋旗镇上坪村、干河村（原莲花二期）

（三）园区面积

园区总占地面积605381.62 ㎡，总建筑面积365959.27 ㎡。园区内部厂房共计23幢，其中标准化厂房19幢，总建筑面积307190.9 ㎡；电商园厂房4幢，总建筑面积58768.37 ㎡。

（四）园区概述

安顺开发区农业科技示范园区是以农业科技、管理和服务为主导，立足于开发区良好的农业发展环境，依托园区内部农业产业龙头企业的带动效应，吸引上下游及相关农业企业在园区内部协同发展，实现园区内部企业资源共享、信息交流、智慧联动、品牌打造等功能的现代化综合性园区。其目的是通过整合各类农业资源，推动农业产业形态由“小特产”升级为“大产业”，推进一二三产业融合发展，促进优势特色主导产业转型升级，通过全产业链拓展产业增值增效空间，推动安顺农业产业升级与城乡融合发展。

（五）地理位置

园区位于安顺经济技术开发区，地处黔中腹地，距省会城市贵阳90公里，沪昆高速公路、G320国道、沪昆铁路、沪昆高速铁路，安六城际铁路，区内还拥有安顺国际机场和高铁安顺西站，安顺客运西站形成了航空、铁路、公路协调发展的立体交通运输网络。近几年来，开发区新城城市道路建设速度加快，投资8.7亿元完成了西航路道、玮1路、星火路、西二环路等区内道路建设。开发区以交通为重点的基础设施建设对经济社会发展的承载能力大大提高，独特的区位优势已得到新的显现。开发区地处安顺老城区西部，与老城区紧紧相连，是安顺市正在建设的现代化新城区。开发区交通便捷，基础设施完善，城市功能配套。贵昆铁路、沪昆高速铁路，沪昆高速公路、G320国道，安顺国际机场等构成全方位立体交通网络。区中心距安顺火车东站、高铁安顺西站仅几分钟路程。

（六）自然条件

安顺开发区属亚热带季风性湿润气候，冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温14℃~16℃，是夏季最好的避暑之地。在不到100公里的范围内，高度密集了世界著名的黄果树大瀑布、世界自然辐射最低的龙宫风景名胜区、世界著名的喀斯特溶洞风光织金打鸡洞、2.5亿年前地壳运动形成的关岭国家古生物化石地质公园、较完整地保存着明代江南汉族遗风的屯堡文化村落群、原始古朴的格凸河风景区等国家级、省级风景名胜区，对开发区形成了“众星捧月”之势。

（七）农业经济条件

安顺经济技术开发区利用自身自然资源优势，大力发展山地高效特色农业，整体形成了以“金刺梨”为主，“食用菌、莲藕、花椒及中药材”等产业为辅的特色产业，其中金刺梨种植面积达10000亩；食用菌种植规模达6000万棒，年产值达1.6亿元，涵盖了香菇、赤松茸、红托竹荪、羊肚菌等多个品种；莲藕以幺铺镇“十里荷廊”莲藕坝区为核心区，整体种植规模达7000余亩。以金刺梨、茶叶等产业发展为契入点，安顺开发区汇聚了“贵州黄果树中央厨房有限公司、贵州天赐贵宝食品有限公司、贵州金尘茶叶有限公司、贵州聚福菌农业发展有限公司、安顺开发区人和园农业发展有限公司、贵州百灵企业集团制药股份有限公司”等23家农业产业化龙头企业，同时了以“金刺梨、食用菌、莲藕等”为原料的特色农产品产业链，打造出了“黄果树三碗粉”等带有地方特色的农业知名食品品牌，全区农业企业年产值达34.02亿元。

（八）科技支撑条件

截至2020年，安顺市拥有高新技术企业85家，全市科技型企业备案767家，共培育省级创新型领军企业4家（含1家2016年辅导期企业）、科技“小巨人”企业4家、科技成长型企业14家、科技种子企业15家。截至2020年，全市拥有省级以上各类创新平台及载体52个，其中拥有国家级高新技术产业开发区1个、高新技术产业化基地1个、企业技术中心4家、星创天地1个、众创空间1个；拥有省级科普基地4个、工程技术研究中心10家、企业技术中心7家、星创天地4个、众创空间2个；建成国家级农业科技园区1个，省级农业科技园区16个。西秀区、安顺经济技术开发区获批省级区域性双创示范基地。

      三、园区建设的必要性

（一）促进科技与一二三产业融合

安顺开发区农业科技示范园区的建设，进一步的提升了当地农业科技创新效应，为推动开发区农业科技与产业融合提供基础设施条件。目前，开发区已经形成金刺梨种植面积10000余亩、食用菌种植规模6000万棒、莲藕整体种植规模达7000余亩，园区建设后，通过大力开发农产品深精加工技术，发展特色农产品深加工产业，壮大二产，催生三产，促进当地优势特色主导产业转型升级、提质增效，对于持续推进安顺开发区农产品深加工产业链强链延链补链，进一步拓宽农产品销售市场，推进全区农业产业守正创新、构建现代乡村产业体系、加快农村一二三产业深度融合发展具有重要意义。

（二）推动农产企业聚集发展

科技创新是驱动农业进步的根本动力，加强农业现代化示范区建设，是推进科技与产业深度融合的需要。园区作为农业科技示范园区，有助于推动开发区特色农业产业由“小特产”升级为“大产业”，促进农业全产业链发展。目前安顺开发区大力支持当地农业特色产业与科技创新结合发展，但由于开发区尚未规划建设农业科创类园区，地方特色农业产业与科技的融合发展缺少设施基础条件，园区的建设可为当地特色农产品企业聚集发展，推动开发区农业科技与产业融合提供基础配套设施。园区依托“三碗粉”“金尘茶”“聚福菌”等园区内部农业产业化龙头企业的带动优势，吸引上下游产业聚集发展，为区内农业科技发展起到示范性带头作用，形成开发区农业产业链新的经济增长极。

      四、园区建设的指导思想与总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话及中央农村工作会议和中央一号文件精神。按照“政府引导、社会开发、市场运作、滚动发展”的思路，通过政策引导、部门协作、工程治理、技术集成、龙头带动和法规保障，以聚集安顺开发区特色农业产业向好发展为核心，以现代科技为动力，以科学管理为手段，以制度创新与机制创新为依托，以市场为导向，以现代农业先进适用技术为支撑，立足于开发区万亩金刺梨、千万亩莲藕种植区、千万棒食用菌的种植规模，结合园区内部的“三碗粉”“金尘茶”“聚福菌”等农业龙头企业带动作用和集聚效应，吸引上下游及相关农业企业协同发展。为开发区现代农业发展构建科技集成创新平台，建成“安顺开发区农业科技示范园区”，带动安顺及周边地区农业结构调整和产业升级。

（二）基本原则

（1）坚持优先发展，强化领导。将坚持农业农村优先发展的要求落到实处，将加快推进农业现代化工作列入重要议事日程。

（2）坚持高效生态，转型提质。根据当地自然条件、资源禀赋、产业基础等实际，以市场为导向，不断优化农业产业结构，大力发展都市现代农业，完善农业产业链和产业体系，培育各具特色的产业带、产业群，促进农业转型升级，推动高质量发展。

（3）坚持科技兴农，人才强农。加强科技创新，加快农业科技成果转化和推广应用。加快培育现代农业科技人才、经营主体和农村实用人才，着力提高农业经营水平。

（4）坚持政府引导，社会参与。强化“三农”工作重中之重的基础地位，尊重农民群众的主体地位，加大强农惠农富农政策力度，加强统筹协调、政策引导和公共服务，增进农民群众利益，充分调动各类经营主体发展现代农业的积极性和创造性，增强农业发展活力。

（5）坚持因地制宜，城乡统筹。注重资源禀赋和地域特色，坚持因地制宜、突出重点、错位发展，形成层级结构分明、功能完整突出的都市现代农业布局结构。按照城乡发展一体化的要求，充分发挥工业对农业、城市对农村的支持和带动作用，积极引导资金、技术、人才等生产要素向农村辐射、转移。

（三）总体目标

安顺开发区农业科技示范园区采取综合规划、统一指导、区域布局、分步实施的方式，以市场为导向，以农业先进技术的组装集成和成果转化为支撑，以园区内部的“三碗粉”“金尘茶”“聚福菌”等为代表的农业产品龙头企业产生的聚集效应为推手，将推动转化和推广一批农业科技成果、培养和吸引一批优秀科技人才、孵化一批具有市场竞争力的农业科技型企业设立为目标。同时，通过强化园区体制创新和机制创新，为区域现代农业发展构建科技集成创新的平台，辐射带动安顺全市及周边地区的农业结构调整和产业升级，带动农民增收、农业增效。

      五、园区组织管理与运行机制

（一）组织管理

园区建设领导小组。负责园区协调工作以及园区建设阶段的组织领导、组织和协调推进工作；拟定园区建设的相关政策，决定园区重大事项、指导和监督规划的正确有效实施，落实国家有关政策和制定地方配套政策；园区所在区按照园区承担的项目，建立相应的组织机构，实行分级负责制，一级抓一级，确保农业科技示范园区建设顺利实施。

园区设立园区管委会。负责园区业务和日常事务等工作；制定园区的规章制度；负责入园企业的审批及办理；负责组织园区内科技项目的申报、实施和高新技术企业、产品的申报、认定，以及科研成果鉴定、验收、管理和奖励；负责组织园区招商引资和园区内企业服务工作；负责园区各类专业技术人才的引进、培训、培养工作；负责园区综合、信息、统计工作等。

专家咨询委员会。聘请省、市、区科研院校有关专家为咨询委员会委员，为园区的规划、建设、发展提供咨询服务和技术指导。

（二）运行机制

（1）坚持“政府主导、市场运作、企业主体、科技支撑、农民受益”的原则，以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心，推广“龙头企业+合作社（村集体经济组织）+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式，复制推广“农民入股保底收益+按股分红”“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等利益联结机制，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体，让农户分享加工、销售环节收益。

（2）引导企业加大科技投入，不断增强企业的创新能力，建立、健全以企业为主体，产学研相结合的技术创新机制，注重农业科研体系的建立。围绕园区建设，从相关高等院校、科研单位聘请专家作为技术顾问，主要负责园区发展规划、年度计划、项目建设方案的论证和科技开发指导。

      六、配套政策与保障措施

（一）政策保障

（1）为进一步加强园区的规范化管理，更好、更便捷的为园区企业提供优质服务，安顺经开区工贸局协助园区开展园区管理工作。

（2）为进入园区的投资企业制定优惠政策，积极引进、利用外来资金和技术，对招商引资项目在税收、贷款等方面给予大力扶持，为承包经营者创造一个良好的政策环境。

（3）对园区高新技术项目进行所得税减免优惠、对高科技项目企业的用地、流动资金贷款、技术改造和科技开发贷款等优先审批和使用。

（4）为进入园区创业的科技人员提供优惠政策。对拥有自主知识产权或获科技奖的，在园区领办企业，允许专利权、商标权、特种经营权等无形资产作为股份投入；鼓励科技特派员入住园区开展科技创业活动；对园区发展作出突出贡献、创造巨大效益的中介人员、管理人员、企业家，政府给予重奖。

（二）资金保障

（1）引导社会资本加入。充分发挥好区级现有政府引导基金、国有投资平台的引导、带动和放大作用，探索与社会资本合作建立公益创投基金模式，充分激发市场活力。积极发挥在资源配置中政府的引导作用和市场的导向作用，支持国有平台公司与社会资本开展合作，引导社会资本投入园区建设，充分发挥政府财政资金的撬动作用；创新金融产品和服务方式，加大金融机构放贷支持力度，完善农业设施，建立农村土地、农业设施流转交易及抵押处置机制，切实保障新型农业经营主体在农地上的投资经营权益。

（2）激励金融机构支持力度。通过政策纽带构建投入机制，健全适合农业农村特点的农村金融体系，引导金融机构通过市场化方式优化农村金融供给模式，强化金融服务方式创新，构建涉农项目在土地指标、产权抵押、资金筹措等方面的叠加放大和风险分担，推动农村金融实现供需匹配，满足更多优质涉农项目的资金需求。

（三）管理保障

在大力发展和完善以批发市场为核心的农产品市场体系的同时，积极培育发展农村各类要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的农村市场体系。逐步建立结构完善、功能互补的市场网络，使农产品和加工品有长期稳定、广阔的销售渠道。充分利用地理和交通优势，依托生产基地，建立有一定辐射能力的各类农副产品市场。商业、粮食、供销等国有、集体企业要大力发展各类中介组织和代表农民利益的专业合作社，把农民一家一户的生产与千变万化的大市场连接起来。当前，要进一步扩大完善果蔬批发市场和农贸市场。积极发展订单农业，利用展销会、交易会、订货会等多种形式，签订购销合同，促进富有区域特色的产品打入国内外市场。

（四）农业科技创新保障

提高农业企业的科技创新能力，鼓励支持企业采取多种形式合作建立农业科技机构；鼓励企业建立研究与开发机构。支持企业承担各级政府下达的科技计划任务；对科技成果产业化项目、试验示范基础性建设，优先引导和支持企业承担。

（五）人才保障

建立灵活的机制，把培养人才和引进人才结合起来，人才的引进方面，大力引进省内外专家、学者到安顺进行新技术、新产品的试验、示范工作，提供优质的保障条件。大幅度提高来安顺工作的高层次技术人才的工作条件和生活待遇，真正从物质和生活待遇上形成重视农业、尊重知识和尊重人才的社会风气，为其创造良好的条件；在现有人才的培训方面，重视现有科技人员的脱产进修和短期培训，使其知识不断得到更新。创造一个大胆使用人才、积极引进人才、加速培养人才的环境与机制。

（六）招商引资

（1）加强财政资金支持。一是积极争取上级部门支持，获取更大力度支持。二是推动财政资金投入方式改革。以股份、基金、购买服务、担保、贴息等方式加大向科技创新、品牌营销、创业孵化和农村电商、农产品物流等重点领域投入财政资金，扶持发展一二三产业融合的新产业新业态。三是建立政府层面的融资风险共担和防控机制。探索建立政府层面的风险补偿基金，激发金融机构参与涉农项目的主观能动性，提振银行、担保公司、保险机构等金融机构的信心和积极性，加强农村金融风险监测与评估，建立政府层面的风险预警防控机制，以农业融资“降门槛”为核心，积极引导银行、保险、担保及其他金融资本创新金融支农产品，推动金融支农再延伸。

（2）激励金融机构支持力度。通过政策纽带构建投入机制，健全适合农业农村特点的农村金融体系，引导金融机构通过市场化方式优化农村金融供给模式，强化金融服务方式创新，构建涉农项目在土地指标、产权抵押、资金筹措等方面的叠加放大和风险分担，推动农村金融实现供需匹配，满足更多优质涉农项目的资金需求。

      七、效益分析

（一）经济效益

园区立足安顺市良好的生态环境和独特产业资源优势，集聚科技、人才、金融和政策等资源，搭建科技创新平台，大力发展特色农产品精深加工业，促进农业科技成果转化，推进农村创新创业。辐射带动周边区域产业升级，大幅提高农业经济效益、产品附加值和市场竞争力，实现农民增收、财政增长。

（二）社会效益

安顺市聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中药材、牛羊、生猪、生态家禽等十一大农业特色优势产业，初步形成了“全市一盘棋、一县一主业、一乡一样板、一村一平台”的产业发展格局，产业发展势头强劲。安顺开发区从事农产品加工的企业分布零散，位于多个乡镇及街道办，企业集聚、关联效应不明显。安顺开发区农业科技示范园区建成后将优化安顺开发区农产品加工产业空间布局，打破企业壁垒，促进区内农产品加工企业集群化发展，有助于安顺开发区农业产业实现一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，提高农业综合效益，拓宽农民增收渠道。

   八、发展愿景

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，有力推动了农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。园区发展既存在诸多有利条件和机遇，也面临不少困难和挑战，必须更加依靠科技进步实现创新驱动、内生发展。实施创新驱动发展战略为园区发展提供了新动源，推进供给侧结构性改革对园区发展提出了新要求，全面推进乡村振兴为园区发展带来新机遇。因此，必须按照党中央、国务院的战略部署，按照党的十九大提出的战略目标，牢牢把握战略机遇，乘势而上，推动园区发展迈上新台阶。

农业进入新阶段以后，优化农业结构、提高农业效益、增强国际竞争力、改善生态环境已经成为新阶段农业发展的主要任务。促进农业由以资源为依托的数量型农业向以技术为依托的效益型农业转化，实现传统农业向现代农业的跨越，其根本出路在于农业的科技进步，其有效途径是政策引导和建园设区进行示范。

建设好农业科技园区，要进一步强化其现代农业要素的汇集、转化、应用和示范的辐射带动效能，强化其现代农业科技的渗透作用，通过把科技有效渗透到传统农业的各个环节，把园区内先进的科技和经营管理理念渗透和扩散到广大农村地区，促进资源的高效整合、系统改造和深度加工，大幅度提高资源的利用率和开发效益。建设好农业科技园区，要进一步发挥其在教育和培训现代农业劳动力的功能。农业的发展，最终要依靠高素质的农业劳动者，农业科技园区具有对农村劳动力的吸纳、教育和培训功能，能持续不断地教育和培训农村劳动力，提高其专业素质和技能，进而提升农业科技水平，加速科学技术、特别是高新技术全面向农业渗透，大幅度提高农业科技整体水平，促进农业产业结构调整和农业产业升级，实现农业生产力水平质的飞跃。

                                                    安顺经济技术开发区工贸局

                                                               2024年9月11日

一审：崔  雪

二审：李  熠

三审：张显林