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安顺开发区突发公共卫生事件应急预案解读

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  • 索引号: GZ000001/2019-22288
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 安顺开发区突发公共卫生事件应急预案解读

安顺开发区管委会印发了《安顺开发区突发公共卫生事件应急预案解读》。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,预案的意义、制定的依据及过程、内容、保障、实施时间、附则等作以下解读。

一、制定预案的意义

为了有效预防、及时控制和消除我区突发公共卫生事件(以下简称突发事件)的危害,在各类突发事件发生时,能够及时、迅速、规范地进行应急处理,维护国家和社会的稳定,保障公众身体健康与生命安全,保障经济发展。

二、制定预案的依据及过程

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《贵州省突发公共卫生事件应急预案》、《安顺市突发公共卫生事件应急预案》法律法规,并征求我区相关职能部门的意见后,制定本预案。

三、内容简介

(一)应急医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大事件(Ⅰ级)

(1)一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。

(2)跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

2.重大事件(Ⅱ级)

(1)一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

(2)跨市(地)有严重人员伤亡的突发公共事件。

3.较大事件(Ⅲ级)

(1)一次事件出现较大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

(2)市(地)级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

4.一般事件(Ⅳ级)

(1)一次事件出现一定数量人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

(2)区管委会及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

(二)医疗卫生救援组织体系

1.指挥机构及职责

区管委会成立突发公共事件医疗卫生救援应急指挥机构,统一领导、指挥医疗卫生救援工作,卫计、发改、财政、公安、交通、民政、劳保、市场监管、红十字会等部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件。

指挥机构办公室设在区卫计局,承担日常工作。主要职责:落实指挥机构的各项命令和决策;组织协调突发公共事件医疗卫生救援的应急处置工作,对突发公共事件医疗卫生救援提供技术支持;组织制定突发公共事件医疗卫生救援的有关技术方案、工作制度和措施,开展培训、工作督导和预案演练;负责全区突发公共事件医疗卫生救援及其他日常管理工作。

区卫计局:负责组织制定突发公共事件医疗卫生救援防治技术方案;统一组织实施应急医疗救治和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等重大措施和建议。

区发改局:制定医疗卫生救援应急系统建设发展规划,组织调配应急物资和生活必需品,满足医疗救援工作需要。

区财政局:负责安排突发公共事件医疗卫生救援应急药械储备资金和必要的工作经费。

区公安分局:负责维持医疗卫生救援工作秩序,依法、及时、妥善地处置影响公共卫生的有关突发事件。协助区卫计局落实强制隔离、封锁疫点、疫区及人员的措施,保证医疗指挥、救护、运送药品、器械和物资车辆的优先通行和现场医疗卫生救援工作的顺利进行。

区交通局:负责优先安排运送医疗卫生救援人员以及防治药品、器械和物资,保证医疗卫生救援指挥、救护、送血、专用物资运输车辆的优先通行。

区民政局:负责对突发公共事件的特殊困难伤病员的医疗费用进行救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;组织和动员社会力量,参与群防群治;协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区劳保局:负责组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共事件医疗卫生救援应急处置工作人员的工伤待遇政策。协调解决在突发公共事件中受伤的参加城镇职工基本医疗保险或工伤保险人员的医疗急救费用。

区市场监管局:负责医疗卫生救援应急药品、医疗器械的监督管理,组织特殊药品应急调配。

区红十字会:组织宣传群众医疗自救知识,开展培训活动,提高群众医疗自救、互救水平;接受有关捐赠,提供急需的人道主义援助。

2.专家组及职责

区卫计局负责组建医疗卫生救援专家组,专家组由不同学科的医疗专家组成。主要职责:

(1)负责对医疗卫生救援技术方案和措施提出建议,参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案;

(2)为医疗卫生救援工作提供技术指导、咨询、培训,承担医疗救援综合评估任务;

(3)承担医疗卫生救援日常管理机构交办的其他工作。

3.医疗卫生救援机构及职责

各类医疗卫生机构承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,医疗机构承担全区突发公共事件现场医疗卫生救援和伤员转运。疾病预防控制中心和卫生监督所根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

区、镇(办)两级医疗卫生机构,按照医疗卫生救援的工作要求,成立相应的救援队伍,确保辖区内发生突发公共事件时能及时、有效地开展医疗卫生救援工作。

4.现场医疗卫生救援指挥部及职责

根据工作需要,在突发公共事件发生现场设立现场医疗卫生救援指挥部,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作,现场医疗卫生救援指挥工作由区卫计局具体负责。

(三)医疗卫生救援应急响应和终止

1.医疗卫生救援应急分级响应

(1)Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的启动分别由国务院、省政府、市政府决定。

(2)Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应行动分别由国家卫健委、省卫健委、市卫健局组织执行。

(3)区管委会在上级政府及指挥机构的指挥下,结合本区的实际情况,组织、协调开展发生在辖区内的I至Ⅲ级突发公共事件的医疗卫生救援。

2. Ⅳ级响应

(1)Ⅳ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

a.发生一般突发公共事件,区管委会启动区级突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

(2)Ⅳ级响应行动

区卫计局接到应急医疗卫生救援一般事件报告后,立即报告区管委会及指挥机构,经批准后启动医疗卫生救援应急预案,迅速组织实施现场急救、病员转运和院内救治。区卫计局将医疗救援工作进展情况向区管委会及指挥机构定期报告,特殊情况随时报告。

3.现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作,随时向区管委会及指挥机构报告应急处置情况。

区卫计局应在事发现场设置现场医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快医疗救治与疾病预防控制工作进程。

现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构的领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。属于特别重大、重大、较大突发事件的,上级领导机构到达现场后,要做好现场医疗卫生救援指挥部前期处置工作的交接。

4.现场抢救

应急医疗救援队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援与疾病预防控制工作,必要时建立现场急救站或临时救护点。在实施医疗卫生救援的过程中,既要积极开展医疗救治与预防控制工作,又要注重自我防护,确保安全。

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

5.转送伤员

当现场处于危险环境或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

(1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

(2)在转运中,医护人员必须全程密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。转运医护人员要在伤员转运单上认真填写转运伤员的病情,为后续医疗救助和情况汇总提供必要信息。转运单一份交接纳伤病员的医疗卫生机构,一份交现场医疗卫生救援指挥部汇总。

(3)在救治和转运的过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

(4)现场救援指挥部根据现场工作需要,及时调度急救车辆赶赴现场转运伤病员。要根据辖区内医疗救治资源的分布情况,合理分流伤病员。本地无法完全承担医疗救治任务的,要及时向上级指挥机构提出请求,并按照上级的安排,及时转运伤病员。

(5)护送的医务人员必须按照现场医疗卫生救援指挥部的指令,将伤病员送往指定的医疗卫生机构治疗。任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

6. 接诊医院的救治

(1)接诊医院应立即开通“绿色通道”,对医院资源进行调整,尽最大可能满足抢救的需要,对接收伤员进行早期处理,对有生命危险的伤员实施紧急处理;同时安排专人做好救治伤员的统计汇总工作,包括伤员的数量、病情以及医院能承受的最大抢救能力,及时上报,便于统一安排抢救工作。

(2)超出接诊医院救治能力的伤员,接诊医院要写好病历,在区指挥部的统一安排下,及时将其转往就近或指定的医院,并妥善安排转运途中的医疗监护。

7.疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,区卫计局要根据情况组织疾病预防中心、卫生监督所等相关机构和专业技术人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

8.信息报告

各类医疗卫生机构接到突发公共事件的报告后,在派出医疗卫生救援人员赶赴现场开展医疗卫生救援的同时,应立即将初步掌握的伤亡情况、事件原因等信息报告区卫计局。区卫计局接报后,应立即将初步情况报告区管委会及指挥机构。属于较大、重大和特别重大突发公共事件的,区卫计局在30分钟内报告区管委会。区管委会按《安顺开发区突发公共事件应急预案》规定报告市政府。

现场医疗卫生救援指挥、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向区卫计局报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。区卫计局要及时向区管委会及指挥机构报告有关情况。

9.信息发布

在区管委会领导下,由区卫计局牵头做好突发公共事件医疗卫生救援信息收集、整理、上报工作,按照规范程序做好信息发布。

10.医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗卫生机构得到救治,经区管委会批准,应急医疗卫生救援队伍撤离现场,现场医疗卫生救援机构撤销,宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告市卫健局。

医疗卫生救援应急响应终止不是突发公共事件受伤人员医疗救治与工作结束,而是转入规范治疗与预防控制阶段;突发公共事件受伤人员的医疗救治与预防控制管理应区别于正常住院病人的住院管理,治疗进展情况报告实行24小时报告制;医疗卫生救援和随后治疗费必须实行专人专帐管理。

四、预案保障

(一)物资储备

卫计、发改和财政部门要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。区卫计局提出卫生应急物资储备计划,区发改局负责组织、落实物质储备,区财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,卫计局根据应急处理工作需要,向区发改局和区财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

(二)经费保障

区发改局应保障突发公共卫生事件应急基础设施建设经费。区财政局要按规定落实对应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理专项经费,所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付;根据需追加预算金额申请流程,严格按照工管委相关同意会议纪要追加预算金额和拨付。

(三)通讯与交通保障

应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

(四)纪律、法律保障

各镇(办)人民政府(办事处)、新型社区及其有关部门、单位、人员必须服从区管委会和区突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥,本行政区域内的各类医疗卫生机构和人员必须服从区卫计局的统一指挥和协调,积极参与、支持突发公共卫生事件应急处理工作。对在应急处理工作中不服从命令的单位和个人,将视情节轻重,分别给予通报批评和按党纪、政纪处分。

各镇(办)人民政府(办事处)、新型社区和有关部门要严格执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制和责任追究制。对不履行职责或履行职责不力,造成工作损失的,要依法追究有关当事人的责任。

五、预案实施时间

本预案由安顺经济技术开发区卫生健康局负责解释,自2019年3月13日起实施。

六、附则

(一)责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

区管委会对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)预案启动格式框架

突发公共事件的信息来源;突发公共事件的现状;宣布启动相应的应急预案等级;发布单位或发布人及发布时间。

(三)应急结束宣布格式

突发公共事件发生、伤亡和损失情况;应急处置成效及目前状况;宣布结束应急,撤销现场指挥机构;善后处置和恢复工作情况;发布单位或发布人及发布时间。

(四)医疗卫生救援应急指挥机构及联系方式

区卫计局联系电话:应急办33648039(24小时值班电话),医政股33756509;疾控中心33647271(日常工作时间)。

(五)预案制定与修订

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。


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