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安顺经济技术开发区管理委员会办公室关于印发安顺经济技术开发区加快生猪生产恢复发展实施方案的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-2025120
  • 信息分类: 政府文件
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  • 信息名称: 安顺经济技术开发区管理委员会办公室关于印发安顺经济技术开发区加快生猪生产恢复发展实施方案的通知

 

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快生猪生产恢复发展行动方案的通知》(黔府办发〔2020〕7号)和人民政府办公关于印发安顺市加快生猪生产恢复发展实施方案的通知》(府办2020〕17号)精神,加快推进全恢复生猪生产,制定本方案。

一、总体目标

加快生猪生产恢复发展,切实保障全肉食品有效供应、价格基本稳定;到2020年底生猪产能基本恢复到常年水平;2021年实现完全恢复。

二、工作措施

(一)落实财政和金融支持政策

1.用好用活财政支持政策。一是按规定及时落实省级财政给予的每头50元的临时性补助。二是对生猪养殖大2019年购买使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖场(户)落实中央、省、市有关补贴政策。三是落实对符合规定的生猪养殖场(户)银行贷款向上申请不超过2%的比例贷款贴息,及时落实非洲猪瘟强制扑杀补助经费。财政部门要统筹加大对恢复生猪生产的支持力度,加快畜牧业发展资金的支付进度。责任单位:财政局、农林牧水局、发改局、金融办、各镇〔办〕

2.落实农机购置补贴。落实将全国农机购置补贴机具种类范围内所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入补贴范围的政策,对生猪养殖场(户)购置的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备实行应补尽补,并及时核验机具,优先办理补贴。责任单位:农林牧水局、财政局、各镇〔办〕

3.加大金融支持力度。积极指导符合条件的生猪养殖场(户)申报贵州绿色产业扶贫投资基金并做好担保服务工作。继续加大对生猪产业的信贷支持,增加资金投放,不得盲目限贷、抽贷、断贷;对符合授信条件且有贷款需求的要给予积极信贷支持,简化信贷程序,提供便利高效金融服务。探索将土地经营权及土地附着的房屋、养殖圈舍、设施等纳入抵质押物范围,拓宽生猪生产资金来源渠道。加大贫困户地区金融机构涉农贷款补贴力度,税务减免力度,将金融扶贫与生猪养殖有机结合,重点扶持养殖生猪的建档立卡贫困户。(责任单位:财政局、农林牧水局、金融办、各镇〔办〕)

4.强力推进生猪保险。全面落实能繁母猪和育肥猪保险政策,保险保额分别增加至1500元和800元,保险费按照中央补贴50%、省级补贴17%、市级和区级各补贴9%、投保人15%的比例承担。积极开展生猪价格保险工作,将生猪价格保险纳入地方特色保险,保费按照省级财政补贴50%,市级财政补贴10%,区级财政补贴20%,投保人20%比例承担。(责任单位:财政局、农林牧水局、金融办、各镇〔办〕)

(二)落实生猪生产配套政策

5.保障生猪养殖用地需求。落实生猪养殖用地按农用地管理政策,执行国家关于生猪生产设施用地与辅助设施用地全部纳入设施农业用地范畴要求,不需办理建设用地审批手续。合理增加生猪养殖附属设施用地规模,取消15亩上限规定。在不占用永久基本农田的前提下,允许多层建筑发展生猪养殖,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途不需耕地占补平衡。生猪养殖设施用地可通过与农村集体经济组织签订协议等方式获取。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产。各镇(办)要对生猪养殖用地情况开展排查,根据实际情况制定支持政策措施,安排新增生猪养殖用地,解决生猪养殖用地难的问题。(责任单位:自然资源分局、农林牧水局、各镇〔办〕)

6.推进养殖项目环评“放管服”改革。对禁养区范围按照规范要求重新进行科学界定,调整禁养区范围,对省农业农村厅、省生态环境厅联合认定的超范围禁养区要立即整改,坚决取消超出法规规定的禁养区,法律未明文规定禁养区的范围全部调出,切实为促进生猪生产发展扩大空间。落实简化环评审批手续,对年出栏小于1000头的生猪养殖场(户),无需办理环评手续,但应指导对粪污进行妥善处置;对年出栏1000头(含)以上、5000头以下的生猪养殖场建设,在线填报环境影响登记表备案,无需办理环评审批;对年出栏5000头(含)以上的生猪养殖场建设,在2019年11月29日至2021年12月31日期间,开展环评告知承诺制试点,建设单位提交承诺书和环评报告的,可直接作出审批决定。(责任单位:生态环境份局、自然资源局、农林牧水局、各镇〔办〕)

7.持续优化生猪发展环境。执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,对整车合法运输种猪、仔猪及冷冻猪肉的车辆,2020年6月30日前,继续免收高速公路车辆通行费,并视情况决定是否延期。对生猪养殖、种猪繁育用电继续执行农业生产用电价格。(责任单位:交通局、开发区供电局、各镇〔办〕)

(三)加快推进生猪产能恢复

8.支持规模养殖场补栏增养。坚持扩规模、提质量、增效益原则,全面做大养殖规模增加存栏量,鼓励广大养殖场积极补栏增养,市财政将对2020年3月1日至2020年5月31日期间补栏的养殖场进行补贴,区财政部门要积极主动对接,落实我区符合补贴条件的补助经费,其中:对年出栏5000头及以上的生猪规模场,从2020年3月1日至2020年5月31日前完成补栏5000头以上,每个场给予一次性补助5万元,从2020年3月1日至2020年5月31日前完成补栏2000头以上,每个场给予一次性补助3万元;年出栏2000-4999头规模场,从2020年3月1日至2020年5月31日前完成补栏2000头以上,每个场给予一次性补助3万元;从2020年3月1日至2020年5月31日前完成补栏1000头以上,每个场给予一次性补助2万元;对年出栏生猪500-1999头中小规模场,从2020年3月1日至2020年5月31日前,单次补栏仔猪达到100头以上,每个场给予一次性补助1万元。(责任单位:财政局、农林牧水局、各镇〔办〕)

9.帮助中小养殖户恢复生产。充分依托大型生猪养殖企业带动中小养殖场(户)、合作社发展生猪产业,通过“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+中小养殖场”“龙头企业+农户”等组织方式,带动有能力有意愿的中小养殖场(户)补栏增养;鼓励、支持生猪养殖龙头企业通过生猪代养模式,解决中小型养殖场(户)资金、技术、市场等问题,利用闲置圈舍养猪,快速恢复生产。(责任单位:农林牧水局、财政局、各镇〔办〕)

10.加快推进生猪养殖重大项目建设。各有关部门、各镇(办)积极协调解决引进的大型生猪养殖项目在实施进程中存在的困难和问题,推动生猪养殖项目尽快建成投产。支持种猪场项目建设,解决我区仔猪供应不足问题。要新建投产一批生猪家庭农场,提升我区生猪产能。(责任单位:农林牧水局、财政局、发改局、各镇〔办〕)

(四)加快构建现代养殖体系

11.加快生猪养殖规模化标准化发展。分步骤、分类型加强规模化标准化养殖场建设。对年出栏500-1000头的养殖场,引导规范化生产;对年出栏1000-5000头的养殖场,鼓励开展圈舍等基础设施改造升级,提高资源利用率。对年出栏5000-

10000头的养殖场,引导提高机械化、自动化水平;对年出栏10000头以上养殖场,引导推进人工智能养殖,提升智能化水平。(责任单位:农林牧水局、财政局、发改局、各镇〔办〕)

12.加快推进粪污资源化利用。积极开展畜禽粪污资源化利用整区推进工作,采取分散收集、集中处理或就近直接还田利用等方式,解决中小散养户粪污处理问题。鼓励支持生猪养殖场(户)开展粪污收集、贮存、处理和利用等设施装备改造升级,打通畜禽粪污终端产品利用渠道。到2020年底,生猪养殖粪污综合利用率达到75%以上,规模生猪养殖场粪污治理设施装备配套率达到95%以上。(责任单位:农林牧水局、财政局、发改局、各镇〔办〕)

13.规范生猪屠宰加工企业发展。开展屠宰监管,科学合理布局生猪定点屠宰场,加快完成一批生猪规模屠宰场标准化创建;引导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移,鼓励生猪就地就近屠宰(责任单位:农林牧水局、市场监管局、财政局、各镇〔办〕)

14.加快科技支撑与指导服务。整合科技资源力量,遵循养防并重、防重于治的原则,加快做好生猪健康养殖生产,全面开展非洲猪瘟防控技术集成示范,组织做好养殖场(户)技术培训和指导服务。支持生猪育种研发及种猪场建设,提高良种特别是地方良种自给能力;根据畜禽粪污土地承载能力评价情况,大力推广“猪-沼/肥-菜”等种养结合、生态循环养殖模式。(责任单位:工贸局、农林牧水局、各镇〔办〕)

(五)完善动物疫病防控体系

15.继续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。加强种猪场和规模猪场生物安全防护,做好技术指导,落实养殖场(户)防疫主体责任。对已恢复生产的养殖场(户)实施重点监管,落实封闭饲养、定期消毒等制度;对计划恢复生产的养殖场(户),按照《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》落实清洗消毒、定期监测等措施,经风险评估合格后方可恢复生产。强化生猪调运监管。畅通疫情举报渠道,区、镇(办)要设立非洲猪瘟疫情举报热线,严格疫情举报核查。(责任单位:农林牧水局、市场监管局、公安分局、交通局、各镇〔办〕)

16.切实加强防疫队伍建设。建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。建立健全动物防疫、检疫、监管执法工作机制,补齐执法机构队伍短板。进一步加强镇(办)畜牧兽医站建设,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫专业技术人员,对借用、占用基层防疫检疫人员编制的要及时归位。(责任单位:组织人事部、劳保局、农林牧水局、各镇〔办〕)

17.强化病死猪无害化处理。落实属地管理责任,加强病死猪无害化处理,及时足额落实病死猪无害化资金,加大依法打击乱丢弃病死猪的违法行为。(责任单位:农林牧水局、财政局、各镇〔办〕)

(六)保障生猪市场供应

18.继续强化生猪生产监测。继续实行生猪生产月报告制度,对生猪每月存栏、出栏、能繁母猪存栏、下月能出栏生猪等情况实行月统计月报告,适时掌握供应情况,为宏观调控决策提供及时有效支撑。(责任单位:农林牧水局、各镇〔办〕)

19.持续畅通产销对接。继续推进生猪及其产品“点对点”调运,保障生猪及其产品有序流通。积极发展冷鲜肉直销,引导各类市场主体参与产品流通和市场开拓。扶持大型养殖企业在城区增设销售网点,密切产销对接,促进市场消费。(责任单位:农林牧水局、投促〔商务〕局、市场监管局、各镇〔办〕)

20.切实加强市场监测监管。严厉打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等违法违规行为。坚持市场导向,引导消费转型,着力加强替代品生产,杜绝出现禁运禁调、市场分割、限量限价等现象。(责任单位:市场监管局、发改局、农林牧水局、各镇〔办〕)

三、保障措施

(一)强化组织领导。全面落实生猪稳产保供“区负总责”的要求,加快生猪产业提质增效。区级成立由管委会分管领导任组长、区有关部门分管领导为成员的区生猪产业发展领导小组,领导小组办公室设在农林牧水局,负责生猪生产恢复发展等日常工作。各镇(办)要加强对恢复生猪生产的领导,细化目标,落实责任,加快推进辖区生猪产能恢复。

(二)强化责任落实。领导小组要落实主体责任,在责任落实、政策供给、资金投入、人才保障等方面拿出过硬举措,建立相对稳定的供销关系;要及时摸清辖区内现有生猪规模养殖场的存栏、出栏及生产经营情况。针对“两节”“两会”等特殊时间节点猪肉市场供应需求,制定生猪稳产保供实施方案,提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力,切实保证市场有效供给和价格基本稳定。

(三)强化协调配合。各相关部门要统筹协调,各司其职、各尽其责,形成合力,加快生猪生产恢复发展。农业部门要履行好牵头抓总的职责,与有关部门密切配合,确保各项任务落实到位。发改部门要强化市场价格监测预警、贯彻执行市级价补联动机制。财政部门要加大对生猪生产和市场供应的支持力度。自然资源部门要做好生猪养殖用地保障及政策宣传解读工作。生态环境部门要做好禁养区优化调整和养殖场环评服务工作。商务部门要做好冻猪肉储备的组织投放及产销对接工作。市场监管部门要强化市场监管,维护市场秩序。交通运输部门要落实运输种猪、仔猪及冷冻猪肉车辆“绿色通道”政策。金融部门要加强对生猪产业的信贷支持力度,提高办贷效率,完善生猪保险政策,做好生猪养殖户的投保和理赔服务。公安部门要依法严厉打击私屠滥宰、贩卖病死猪及其制品等违法犯罪行为。机构编制管理部门要保障基层动物卫生及防疫检疫、官方兽医人员配备。宣传部门要做好正面宣传和舆论引导工作,营造有利于促进生猪生产稳定发展的舆论氛围。

(四)强化督促检查。将各镇(办)生猪存栏、出栏目标任务纳入“菜篮子”工程考核,并列为管委会督查考核内容,建立定期调度机制,强化督促检查,推进全区生猪生产全面恢复各镇(办)、各有关部门要围绕方案要求落实各项举措,抓紧制定实施方案层层压实责任,明确时间节点,保证工作质量。区生猪产业发展领导小组对各镇(办)落实情况进行不定期检查,对任务落实不明、工作推进不力的,视情况进行通报、约谈,问题严重的提请给予追责。

(五)强化技术服务。建立完善生猪产业专家咨询服务机制,依托市科技、农业和科研院所建立的专家委员会,开展重大问题研究和咨询服务。加强技术培训和服务指导,培养一支懂技术、会管理的养殖技术人才。

 

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