1 规划基础

1.1 规划背景

安顺经济技术开发区隶属安顺市，其是1992年经贵州省委、省政府批准成立的省级经济技术开发区。开发区地处安顺老城区西部，与老城区紧紧相连，是安顺市正在建设的现代化新城区。经过10多年的发展，经济技术开发区已经基本形成工业发展为主导的经济社会发展模式。区内拥有一批上规模、上档次的民营企业及上市集团公司，形成了机械、制药、化工、食品、民间旅游工艺品等支柱产业。“十二五”期，安顺经济技术开发区交通建设发展迅速，境内贵昆铁路、贵黄路、清镇至镇宁高速公路、凌云路、迎宾路、双阳路等干线公路构成了境内纵横交错的交通网络。

安顺经济技术开发区是贵州省产业布局中重要的一环，整体被列为贵州省“十二五”产业园区发展规划中。由于经济技术开发区以工业为主导的特点，因此农村公路被赋予了更多的支撑经济技术开发区内物资流转的职责。在进一步完善区内干线公路网的同时，如何有效发挥农村公路网在支撑开发区建设是当前开发区面临的核心问题。站在“十二五”收官之时，展望“十三五”甚至更远的2030年，面对政策环境和经济社会发展环境的日益变化，经济技术开发区农村公路的发展面临着诸多挑战和机遇。本次农村公路网规划的编制着重基于以下几点考虑：

1. 区域经济、县域经济持续发展，需要依托农村公路网整体布局实现区域交通资源的衔接与整合

安顺经济技术开发区是根据全市现代化新城区的战略思路和“一城两区”的发展构想规划建设，地处安顺市中心城区西部。新区作为安顺市原西秀区的一部分，紧靠安顺主城区，是黔中经济区重要组成。在推进未来黔中经济区发展、带动黔中城镇群建设、承接贵安新区区域经济增长点等方面，农村公路建设将发挥基础性和支撑性作用。在新版《安顺市城市总体规划（2014-2030）》中，安顺市未来城镇体系布局将把平坝片区划入安顺市中心城区的建设中，可以预见未来“大安顺”在未来推进城镇化的步伐将一进步加大，开发区与普定的联系将进一步加强，县域经济融入黔中经济区的进度将进一步加快，与周边县（区）的建设边界将进一步同步。在境内既有贵黄路、清镇至镇宁高速公路为代表的国省干线公路已经布局的前提下，境内农村公路网布局将发挥支撑区内工业经济、区域经济发展的根茎作用。

近年来，贵州省农村公路建设得到国家和交通运输部的大力支持，开发区国省干线公路建设和通村油路建设顺势取得了瞩目的成绩，但农村公路网仍存在结构层次不合理、干线交通基础设施带状集中布局明显、县乡道改造压力逐步增加、联络道路发展不足、网络化程度低、建设资金筹措难度加大等主要矛盾，这些需要在未来一段时间集中解决的问题。

今后一段时期，开发区农村公路工作将着重提高当前全区农村公路的联通度和网络化、提高农村技术等级等工作，以此提升地区产业物资运输条件、改善人民群众出行便利度，为开发区产业经济的持续发展提供基础支撑。到2020年乃至2030年，将是安顺市和开发区农村公路网全面调整的战略攻坚期，在境内铁路和国省干线布局的前提下，如何发挥县乡道在工业经济、区域经济中所发挥的服务和支撑作用，将是区内农村公路发展面临的主要问题，因此有必要对既有农村公路网进行布局梳理，开展全区农村公路网规划，重新梳理不同等级农村公路的功能定位和规模定位。

2. 实现全面建成小康社会，推进新农村建设和扶贫开发，要求开发区农村公路建设发挥更大支撑作用

农业、农村和农民问题历来是党中央和国务院所关注的重大问题，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是目前和将来很长一段时间我国经济社会发展的重点任务。从国家中央重视程度上来看，党的十八大报告提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并要求坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

农村公路是整个公路网中重要组成部分，也是农业和农村经济发展的重要承载基础设施。从农村经济角度方面考虑，农村公路建设作为我国绝大部分农村地区对外交通的主要方式，结构完善、布局合理的农村公路网为城乡物资交流、商品集散和农村广大农民脱贫致富奔小康具有十分重要的作用，也是新时期国家服务“三农”、发展农村经济的基本要求。农村公路建设对于解决区内农村和贫困地区人民群众生产生活具有至关重要作用，是一项民生工程。如何打通县县间、乡乡间、村村间和将通村公路延伸至建制村周边村民组等问题，都是区内整合内外部资源、强化区域联动、保障民生等工作的关键，这些问题处理不好将严重影响整个地区的经济发展活力和人民群众的切身利益。实现全面建成小康社会的目标，需要农村公路在推进基本公共服务的均等化、提高整体区域运行效率、推动新型农业现代化和新型城镇化发展等诸多方面发挥更为重要的作用。

3. 境内国省干线公路网已经完成调整布局，要求普定县农村公路网实现与全省农村公路网的无缝对接

2013年，《国家公路网规划（2013-2030）》发布，在此基础之上，贵州省交通运输厅编制了《贵州省高速公路路网规划》《贵州省普通国道网规划》《贵州省省道网规划（2012-2030）》等一系列规划，完成了全省高速公路及普通国省干线布局的重新调整。在国省干线路网调整过程中，开发区境内大部分县乡农村公路被调整成为了国道或省道，调整后的农村公路网县、乡、村公路网功能、布局和作用已经发生较大变化，已经不能满足当前区域经济、县域经济、农民生产生活的发展需要。

在此背景之下，开发区内农村公路网需要重新进行合理化布局和功能定位，与已完成的全省高速公路网、普通国道和省道的调整方案进行衔接。正是基于以上考虑，依照贵州省交通运输厅提出的《贵州省农村公路网规划编制工作指导意见》，开发区交通局着手开展农村公路网相关规划工作，着手对现有农村公路网进行梳理和规划至2030年全区农村公路网发展的基本脉络，明确农村公路网的基本走向、等级结构和重点工作。为此，特委托交通运输部科学研究院编制此规划。

1.2 发展基础

1.2.1 经济社会发展现状

（1）社会发展总体情况

安顺经济技术开发区是安顺市正在建设的现代化新城区，是安顺连接云南的交通要冲，区内交通条件优越。开发区交通便捷，基础设施完善，城市功能配套，境内交通网络纵横，已经形成了贵昆铁路、贵黄高速等级公路、高速公路，4C级黄果树机场等构成全方位立体交通网络。全区国土面积为170平方公里，辖宋旗、幺铺两镇和西航办事处。截至2013年末，全区常住总人口14.08万人，城镇化率已经超过50%。

安顺开发区属亚热带季风性湿润气候，冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温15°C左右。在开发区周边不到100公里的范围内，高度密集了世界著名的黄果树大瀑布、世界自然辐射最低的龙宫风景名胜区、世界著名的喀斯特溶洞风光织金打鸡洞、2.5亿年前地壳运动形成的关岭国家古生物化石地质公园、较完整地保存着明代江南汉族遗风的屯堡文化村落群、原始古朴的格凸河风景区等国家级、省级风景名胜区。此外，开发区内水资源丰富，有娄家坡水库、杨家桥水库、猫猫洞水库、三合水库及临界的桂家湖水库、蜜蜂水库，蓄水量达2000立方米，还有流量较大的羊场河。

（2）经济发展情况

经过10多年的发展，安顺经济技术开发区吸引了一大批民营企业及上市集团公司到区内发展。全区已形成以飞机、汽车零部件为主导的航空机械制造业，以中药材开发为主的生物制药业，以淀粉、白酒为主的食品工业，以蜡染等民族民间工艺品为特色的旅游轻工业等支柱业。总体来看，安顺经济开发区目前主要是以工业和相关配套服务业为发展主体。根据2013年末数据，开发区三次产业结构达到4.3:45.2:50.5。工业和服务业占据了绝对统治地位，工业和服务业对于全区GDP的贡献最高，全区工业化进程属于相对成熟阶段。

表1-1开发区产业结构分析表（2013年）

近年来，安顺开发区内民用航空产业基地建设，特色轻工暨中小微企业孵化园、高铁物流园及一批航空产业项目的招商引资和项目推进工作不断取得新突破。累计投资9.5亿元的云马航空产业园项目已开工建设，目前4号、5号、6号三个厂房正式投产运营；贵州多彩万象旅游城项目一期工程（水幕喷泉、入口广场、汽车影院、民族文化大道）已完工并对外开放；围绕市级示范小城镇“8+1”工程建设的幺铺示范小城镇建设正加快推进，宋旗-幺铺（高压走廊）万亩农业科技示范园项目、国际商贸城、娄湖生态城等项目也正在顺利开展前期落实工作。当前，开发区正以建设“5个100工程”为平台，以民用航空产业国家高技术产业基地和城市综合体为重点，以全省“项目建设观摩会”的召开为契机大力实施工业化和城镇化战略，同步推进农业现代化、旅游产业化协调发展。

开发区是贵州省重要的军工集聚区，在贵州三大军工基地中，贵航集团（011）有49家全资及控股子公司分布在安顺市，骨干和龙头企业主要集中在安顺开发区。130、144、162、150等飞机制造厂及第一设计所、双阳航空公司、黄果树机场、云雀汽车公司、602库、011航空职大等科技密集型企业，拥有领先于全国的计算机辅助设计、数控加工等先进设备，具备从科研到制造、从锻炼毛坯到成套大型精密设备生产加工能力。军工产品不仅包括歼教7、山鹰飞机、无人驾驶飞机等军品，还包括云马大客、云雀轿车、牛来香系列产品等在国内具有知名度的民品。

截至2013年底，全区GDP总量从2008年的16.63亿元增长至2013年的50.08亿元，2013年人均GDP为35572元，远高于全省和安顺市的平均水平。全区实现农业总产值2.9亿元，工业增加值15.70亿元。社会消费品零售总额达到16.36亿元，接待旅客371.7万人次，旅游总收入达到40.4亿元。

1.2.2 农村公路网现状和问题

开发区内交通网络密布，由西航路、南北航路、凌云路、迎宾路、双阳路等主干道形成交叉轴，将各小区的道路连为一体，形成严密的交通网。贵昆铁路横贯全境，设有么铺站和乌速龙火车站，其中么铺站是黔中最大的散装货运编组站。贵阳至黄果树高等级公路、清镇至镇宁高速公路穿越区内，与区内黄果树机场等构成全方位立体交通网络。农村公路建设方面，全区农村公路建设在省、市两级政府正确领导下，依托交通运输部的大力支持，公路里程实现了较快增长。截至目前，在完成全省普通国省道路网规划调整之后（2014年农村公路数据库更新后），全区已经实现乡乡通油路、村村通公路。全区乡乡通油路，村村通公路。

截至2014年底，全区农村公路总里程达到207.678公里，其中县道4.039公里，专用公路31.357公里，村公路172.282公里。按公路技术等级来看，三级及三级以上农村公里里程为2.524公里，等外公路72.537公里为农村公路的主体，约占34.92%。全区已实现所有乡镇和建制村的通达和通畅。

表1-2开发区2014年农村公路基本情况汇总表

尽管近年来开发区农村公路建设取得较快发展，但现有农村公路网与未来全面建成小康社会的目标还有较大差距，主要存在以下问题：

（1）县乡公路技术等级低限制县域经济发展。开发区境内大多为沥青表处路面，路用性能差，使用寿命短，大都缺乏必要的安全、防护设施，安全隐患多，抗灾能力弱；而全区内，尚未有农村公路网中起骨架作用的县道公路三级及以上等级公路，区内公路。虽然全区已经实现了“乡乡通油路、村村通公路”的“双百”目标，但县乡公路比重低、等级公路比重低、铺装路比重低的问题依然突出，大部分实现通达的农村公路为泥结石路面，路况条件差，农村公路通而不畅，发展质量不高的问题严重。

（2）重要县、乡和建制村之间缺乏连通。开发区农村公路建制村与建制村之间连通道路较少，尤其是近年来部分地区经济发展较快，对路网连通度需求有所提高，因此部分地区由于缺乏起到连通作用的农村公路，路网整体效益难以发挥。此外，随着西秀区与普定同城化建设，及开发区新城建设的步调加快，村村通班车已成为未来发展的必然。然而出于资金、土地等方面的限制，当前全区建制村节点的连通度远低于方格网水平，仅达到单路连通的树状结构，相邻建制村之间的横向联系薄弱，造成了部分公交车迂回运行，一定程度上导致了农村班车运营成本居高不下，已经不能适应“美丽乡村小康路”对推进城乡公交一体化的发展的要求，亟需增加路网的连通度和通达深度，更好的服务于农村经济发展和城乡一体化发展。

（3）农村公路网缺乏统一规划，断头路问题较为突出。长期以来，农村公路在规划和建设层面一直滞后于国省干线公路网，统一地梳理和整体地布局工作不到位，主要体现在两点：一方面，县乡政府交通管理部门之间缺乏衔接，直接导致农村公路网布局不甚合理，与国省干线公路、重要交通枢纽、农产品基地、工业园区衔接不畅；另一方面，因为缺乏统一协调，农村公路断头路问题日益突出，乡镇农村公路未实现真正对接，有些农村公路练到建制村就结束，并未实现公路的真正对接，造成了断头路，连接原则不合理，整个农村公路树状结构特征明显。

1.3 发展形势

——实现全面建成小康社会目标，需要提高农村公路建设水平

党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，从经济持续健康发展、人民生活水平全面提高等方面阐述了全面建成小康社会的目标，要使城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少。为实现全面建成小康社会的目标，未来一段时期，国家基础设施建设和社会事业发展重点将放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。2011年中央扶贫开发工作会议明确提出，要加大扶贫力度，把农民年人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，全面推进连片特困地区脱贫攻坚，将六盘山区等11个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为脱贫攻坚的主战场。

交通运输部也提出了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》，提出了“把集中连片特困地区作为交通脱贫攻坚的主战场，打好交通脱贫攻坚战；加快交通基础设施建设，提高扶贫开发保障能力；推进交通运输基本公共服务均等化；加强生态环境保护和安全能力建设，促进可持续发展”的要求。以农村公路建设为抓手，重点解决未通建制村沥青水泥路的农村公路，保住农村公路建设基本底线，保障农村地区人民群众的基本出行权益，是未来必须要完成的政治任务。

——紧跟新型农业现代化和新型工业化步伐，需完善既有农村公路网络布局

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出，要推进中国特色农业现代化，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物资技术装备相辅相成，以解决好地怎么种为导向、加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向、深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向、大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

新型农业现代化和新型工业化将使传统的农业和工业生产方式发生改变，农村公路货运需求将有所改变。中央提出着力加快发展农业机械化，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，发展多种形式的规模经营。为适应农业规模经营的发展，这就需要改善农村物流服务体系，在农产品主产区发展大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，在广大的普通产地和农村地区，重点要依托邮政遍布城乡的服务网点和运营体系，推进邮政与农村物流相融合，构建邮政物流和农村货运“两网”合一的农村邮政物流网络，满足不同农村地区的货物运输需求。

——承接贵安新区和贵阳安顺都市圈建设，需要明确与之相适应的农村公路主骨架

党的十八届三中全会还同步提出，城镇化和新农村建设协调推进。中国特色新型城镇化道路重点是以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。而农民是新型城镇化进程中的主体，大量农村人口进入城市转化为城镇人口，既有利于实现社会公平，共同享受社会资源与经济发展带来的福利。因此，未来如何在推进新型城镇化的同时，还可以守住农民尊严和权益保障的“底线”是各级政府必须要面对的问题。

《贵州省城镇体系规划（2012-2030年）》中，将西秀区（含开发区）和贵阳都市区划为“贵阳—安顺都市圈”的核心发展区。根据规划，以对内对外双向开放为动力，以城市新区开发为重点，与周边省区高位对接，以承接区域产业转移、发展本地特色资源型产业为动力，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业；同时以高等级城市为载体建设辐射全省的综合交通枢纽、高端产业服务平台与现代制造业基地。安顺经济技术开发区作为贵安新区和贵阳-安顺都市区的重要衔接组成，全区未来在立足自身区域重要节点城市的同时，重点是充分强化与周边城镇的衔接。

面对未来区域经济和全市工业布局的调整，安顺经济技术开发区公路建设将面临新的发展机遇，农村公路建设将被赋予更多的功能职责。从运输服务角度来看，开发区新城区将带动区内城镇化的不断推进，境内村镇布局和人口分布将发生变化，农村客运需求也将有所提升。小城镇建设吸引农村人口向城镇转移从而形成新的人口集聚节点。为让开发区跟上新型城镇化发展的步伐，需要发挥农村公路建设在促进经济社会发展中的先导性和基础性作用。在未来一段时期，抓紧优化现有农村公路网络布局，以公路网布局为切入点，优化农村公路结构，进一步延伸农村公路辐射范围，紧抓一批事关民生、能有效提高农村运输效率的重点项目，为形成新的经济增长点提供支撑。同时，新型农村社区的发展使农村地区人口进一步集中，这些都对农村地区的出行需求产生影响。将依托城镇密集地区的消费市场，通过发展都市型农业、休闲观光农业与乡村旅游，推动农村现代化与农民脱贫，落实农村基本公共服务均等化。

2 指导思想及目标

2.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面深化改革的总体要求，全面贯彻党的十八大精神，继续深入实施西部大开发战略和社会主义新农村建设，努力推进全面建成小康社会，紧抓国家脱贫攻坚战略下的集中连片特困地区的交通运输规划的战略机遇，在党中央推进“四化同步”为战略指引，充分与县域经济发展和综合交通发展相衔接，优化路网布局，着力提升农村公路对县域经济和地区经济社会发展的基础支撑作用，切实提升农村公路的通达和通畅能力，有效缩小城乡区域差距，为最终实现全面建成小康社会的宏观目标提供支撑，为加快推进新型城镇化和新型农业现代化提供基础保障。

2.2 规划原则

（1）支撑区域经济，注重社会效益

农村公路网布局应立足于社会经济发展条件和资源分布等特征，发挥农村公路通道和毛细血管所发挥的基础支撑作用。规划布局要充分结合“三化同步”“5个100工程”等经济社会总体战略，并与县域人口、产业、资源、城镇发展等布局相适应，处理好公路交通行业发展与经济社会全局的关系。

（2）坚持以人为本，注重改善民生

要把解决贫困问题和提高各族群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，结合当地扶贫开发和山、水、田、林综合治理，着力解决群众最关心、最直接、最切身的民生问题。

（3）对接综合路网，注重整体效益

规划布局要注重与铁路站点、高速公路出入口、内河水运港口、码头等交通枢纽节点的衔接，发挥好集疏运作用，提高综合交通运输整体效益；要注重与国省干线路网的衔接；要做好县际的路网布局和标准衔接；要做好与市政道路的衔接，提高路网服务城镇发展的，同时要做好功能区分。遵循“以国、省干线公路网县域部分为地区骨架”，充分发挥县乡村公路作为公路网的“毛细血管”的连接功能和集散功能，建成层次分明、功能合理的现代化公路网络，发挥公路网络的综合效应。

（4）利用既有骨架，注重结构优化

坚持可持续发展战略，有效配置资源，规划布局要以既有路线为基础，特别是要充分利用现有农村公路网络中已建成、技术状况较和的路线；既要注重对既有路线的优化和调整，又要注重新规划路线与既有路线的衔接，改善农村公路网络化水平。

（5）秉承公平原则，注重区域协调

处理好效率与公平的关系，既要注重提高路网效率，遵循“以国、省干线公路网县域部分为地区骨架”，充分发挥农村公路作为公路网的“毛细血管”的连接功能和集散功能，满足社会和交通发展需要，也要注重公平，促进区域协调发展，推进边境、民族、贫困等地区的快速发展。

2.3 规划目标

通过对全区农村公路网络的线性和等级的优化，全区农村公路等级和技术水平得到充分提高，逐渐形成网状发展格局，与高速公路、国省干线公路网实现平顺衔接，充分融入区域综合运输体系。

全区农村公路网络化水平明显提高，与普定县和安顺主城区的联系更加紧密，在推进西秀、普定、开发区城镇一体发展的过程中农村公路发挥更为积极的作用。同时农村公路建设为农村生产生活资料和农副产品物流服务发展需要提供了更为重要的基础支撑作用，在农村公路网合理布局的条件下，农村客货运输服务水平和服务能力明显提高。人口密集度较高地区的农村公路通达延伸到较大规模自然村。

县乡公路将为县域经济发展发挥更为突出的作用，有效覆盖重要煤产区、工业区、农产品基地，有效支撑开发区自身建设和幺铺示范小城镇建设，实现境内所有乡镇间的便利联系。县乡公路作为干线公路毛细血管的功能得到进一步释放，村公路“最后一公里”的作用日趋明显，

到规划末期，开发区县乡公路比重将得到大幅提高，达到并超过40%的水平，其中三级公路比重将提升至25%以上，所有的农村公路通过提等改造和改建，实现农村公路100%等级化，大大改善辖区内人民群众的出行条件，为推进开发区经济建设、农村经济发展和西秀、普定的同城化进程提供支撑。

3 农村公路规划方案

3.1 规划思路与方法

3.1.1规划思路

以农村公路网“提质增效、科学发展”为目标，在国家公路网规划、贵州省高速公路网规划和普通省道网规划的框架下，基于调整后的普通国省干线和补充更新后的农村公路情况，重新审视开发区内农村公路的功能定位、规模结构、路网布局和技术标准，按照“提等升级、调整结构，强化筋骨、培养干线，突出支撑、通畅联网”的思路，对既有农村公路网进行调整优化和适当拓展：结合节点重要度分析和城镇体系、城市空间布局、重点产业布局、重点资源布局、小城镇建设、农产区建设、综合交通布局等因素，谋划全区县乡道网主骨架；结合未通沥青水泥路建制村和通组道路建设的现状问题和扶贫需要，完成村道网的规划。最终形成农村公路网规划布局方案。

3.1.2农村公路网布局方法

——以补充更新后农村公路为基础，统计分析农村公路总规模、路网结构，研究路网密度、路网等级、路网连通度等指标，对开发区目前农村公路网现状进行总体评估。

——结合境内普通国省干线调整及功能定位，从农村公路结构失衡、提等压力增加、实现建制村通畅目标差距、延伸联网建设艰巨等方面，分析农村公路存在薄弱环节和问题。

——围绕全面建成小康社会和脱贫攻坚，新型城镇化、农业现代化和社会主义新农村推进，以及贵州实现“强省富民、同步小康”发展目标，深刻认识和全面把握农村公路发展面临的新形势和新要求，判断未来农村公路在区域经济社会发展中的新趋势。

——结合节点重要度和城镇空间布局、产业布局、资源分布、综合交通网布局、环境土地等影响因素，从加强县际通道、强化乡镇联系、扩大覆盖范围、注重路网衔接方面，并结合沿线城镇发展、资源分布等因素合理选择路径，确定农村公路县道规划初步方案。

——结合乡镇所在地与民族特色村寨、串联3个以上建制村，以及农业园区、农村旅游景点连接的进出公路，侧重连接乡镇之间及乡镇与外部联络的公路，确定农村公路中乡道规划初步方案。

——结合建制村通畅、通组道建设和扶贫需要，侧重连接建制村与建制村间、建制村与乡镇联络的公路，形成村道规划初步方案。

——从路网效率、工程条件、环境影响等角度出发，并通过专家咨询，对初步方案进行优化，形成农村公路网规划布局方案。

3.2 影响因素分析

3.2.1 经济技术开发区空间布局

从宏观层面，经济技术开发区空间布局遵从于安顺市全市的城市总体规划。因此，开发区未来的整体空间布局以最新的《安顺市城市总体规划（2014-2030年）》为发展依据。

根据《安顺市城市总体规划（2014-2030年）》，未来安顺市中心城市空间发展趋势将呈现“东联西拓”的态势，重点体现承接贵安一体化发展、贵安新区建设和安普融合发展的思路，西秀区、普定片区和平坝区统一纳入安顺市中心城市的统一规划，实行“1+2”的空间发展战略。从全市的角度来看，将形成全市“一极三城一带两区”的空间发展格局，安顺市经济开发区被纳入至核心增长极中统一考虑。

图3-1 安顺市城乡空间布局

而针对开发区自身，未来将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，大力实施城镇化战略，努力在把开发区建成功能完备的行政建制区的同时，重点围绕杨湖、娄湖、三合水库打造“多彩万象旅游城”城市综合体、娄湖城市综合体和三合水库城市综合体3个城市综合体。

3.2.2 产业布局

安顺经济技术开发区未来将纳入到安顺中心城市统一考虑，因此从宏观层面来看，主要参考《安顺市城市总体规划（2014-2030年）》。根据《安顺城市总体规划（2014-2030年）》，未来安顺主城区将形成“三高一重三轻”七大产业片区，其中安顺经济技术开发区为其中重要一环，重点发展航空零部件、航空装备制造为主，未来主要打造民用航空产业国家高技术产业基地。此外还将发展汽车整车制造业、生产性服务业（包括会展、设计、咨询、商贸、培训等）、培育发展高端装备制造产业。

图3-2安顺市城乡空间布局

从经济技术开发区自身来看，未来在加快民用航空技术产业基地建设的同时，还要重点抓好“四园”的建设，分别是“民用航空产业园”“特色轻工暨中小微企业孵化园”“高铁（幺铺）物流园”和以花卉、苗木、精品水果为主的“宋旗-幺铺万亩农业科技示范园”。

3.2.3 交通布局

安顺经济技术开发区未来交通布局主体是根据《安顺城市总体规划修编（2014-2030年）》综合交通规划。从安顺中心城市未来交通运输发展趋势来看，主要是打造“高快”骨架道路系统。

在铁路系统方面，将形成贵昆铁路、沪昆客专、安六快铁和隆百铁路“三横一纵”的铁路网络；

在高速公路方面，形成沪昆高速、贵安第二高速、卫惠高速、安紫高速和安顺绕城高速的“两横两纵一环”的高速公路网络，实现规划区各组团的高速公路连接；

在快速路系统方面，将形成安顺至普定、安顺至平坝、安顺至镇宁的城市快速路，构建大安顺城市估计路网，重点建设贵安路和黔中路两条快线，分别连接规划区内产业园区和旅游区。

图3-3安顺城市总体规划（2013-2030年）综合交通系统布局

根据规划，未来，包括经济技术开发区在内的安顺中心城区将启动以“二横”“三纵”“一环”“三连线”“三节点”为重点的城市路网骨架及园区道路改造和建设。

3.3 布局方案

3.3.1 县道网规划方案

开发区规划布局2条县道，规划县道里程达到29013公里。具体规划线路和规划理由见下表：

规划双阳厂至云马厂公路。规划线路连接开发区、新城区，南至市级示范小城镇丁旗镇，沿线衔接10余家工业企业，并辐射周边几十个建制村，是云马厂与安顺连接的重要经济公路。规划线路在开发区内规划里程23.475公里。

规划烈士墓至陈家寨公路。规划线路连接安顺主城区和普定白岩县，是规划的重要资源通路。规划线路在开发区内规划里程5.538公里。

表3-1开发区县道网规划线路

3.3.2 乡道网规划方案

在规划完成开发区县公路布局的情况下，考虑未来重点产业和与交通枢纽衔接的因素，规划3条乡道线路，规划里程达到25.031公里。其中：

——开发区至黄桶公路，主要串联开发区和普定两个县的工业区。控制节点为双阳工业园区和大营村，规划线路为连接开发区新城区和普定县黄桶的重要能源通路，规划里程4.454公里。

——王庄至白岩公路，主要是实现开发区与普定白岩镇的对接，公路主要途经普定煤产区白岩镇、川渝工业园、开发区新城区和风雷厂。规划线路沿线经济发展较好，对提高经济辐射面有较强的带动作用，规划线路按产业路进行规划， 规划里程为10.594公里。

——安顺至风雷厂公路，主要是实现安顺风雷军械厂至安顺火车站的对接，按照军工物资输送通道进行规划，规划线路将有效改善军械物资的外输效率，规划线路10.962公里。

规划线路具体规划线路和规划理由见下表：

表3-2开发区乡道线路及主要控制点

3.3.3 村道网规划方案

从串联以人口聚居点（含自然村）为节点，从满足农村基本出行要求出发规划境内村道。规划期内，共计规划村道18条，规划村道总里程56.065公里。具体村道规划方案见附表。

3.4 编号方案

根据贵州省交通运输厅《贵州省农村公路网规划编制工作指导意见》，本次农村公路网需要对规划道路进行编码。

根据意见要求，全区农村公路线路根据以下原则进行编码：

——跨市（州）县道：编码范围从X001～X099，由市（州）明确路线之后报省公路局，由省公路局统一赋予路线编码。

——市（州）内部县道：县道按X+“行政区划顺序码”+2位编码+6位县（市、区）行政区划代码。

——乡道：乡道按Y+3位编码+6位县（市、区）行政区划代码，均从001开始依序编码。

——村道：村道按C+3位编码+6位县（市、区）行政区划代码，均从001开始依序编码。

“行政区划顺序码”，安顺市为“4”，安顺经济技术开发区的行政区划代码为与西秀区同为“520402”。

根据以上编码规则，完成全区范围乡公路和村公路的编码。具体编码见附表。

 4 实施安排

4.1 实施安排

4.1.1 用地规模和资金需求

（1）用地规模估算

以《公路工程项目建设用地指标》（建标【2011】124号）》中公路建设项目用地总体指标的计算表为参考依据，估算全区农村公路网用地的整体规模。

用地规模考虑公路等级、不同地形（平原区、微丘区、山岭重丘区）进行核算。规划用地约2.83平方公里，其中县道用地规模约为0.79平方公里，乡道用地规模约为0.63平方公里，村道用地规模约为1.41平方公里。

表4-1开发区农村公路规划用地规模估算

（2）项目资金需求

本次规划，开发区农村公路网规划总里程达到143.82公里，根据匡算，规划期内，全区建设投资约需1.5亿元，其中县道5802万元，乡道5006.2万元，村道4485.2万元。具体情况见下表4-2。

表4-2  农村公路投资及公路建设情况表

4.1.2近期建设重点及实施序列

4.1.2.1 近期建设重点

在2020年以前，着力推进县乡公路提等改造工作，打通开发区域普定白岩、黄桶的通路，改善开发区军械厂外输通道的通行条件，同时完善重点经济发展较好的建制村的道路条件。

具体工作如下：

——2020年前完成规划县道双阳厂至云马厂公路，烈士墓至陈家寨公路两条规划县道的提等改造工作，规划道路均按三级县道进行建设。

——2020年前完成开发区至黄桶公路、王庄至白岩公路和安顺至风雷厂公路的乡道改造工作，规划线路均按四级乡道进行建设。

在推进县乡公路改造的同时，着力解决区内存在的断头路和农村公路衔接不畅的问题，在2020前，推进完成规划约15公里村道改善项目，提升道路技术等级，村道均按6.5米路基、四级路进行建设。

4.1.2.2 实施序列

全区农村公路建设按照从主到次、地方积极性较好优先、中心乡镇、中心行政村优先考虑等原则安排实施项目序列。

到2020年，全区农村公路建设总里程为69.43公里，其中县道29.01公里，乡道26.4公里，村道14.02公里，共计投资1.22亿元。

从2021至2030年，全区农村公路建设总里程为74.39公里，其中乡道32.34公里，村道42.05公里，共计投资0.98亿元。分期建设里程见表4-3，具体项目实施序列见附表。

表4-3全区农村公路实时序列总体规模

5 规划效果评价

通过对规划方案的控制指标评价分析，可以看出，本次规划效果良好。

从规模上，路网规模变化没有发生较大变化，新建道路里程没有超过原有农村公路网规划的3%；

从路网等级水平来看，实现了质的飞跃，所有县道均按三级公路进行规划，乡道和村道均按四级公路进行规划，农村公路网等级大幅提高；

从路网连通度水平来看，在整体路网连通度水平基本未发生变化的情况下，县道和乡道的连通度得到大幅提高。

总体来看，通过本次规划，将有效促进安顺经济技术开发区城乡经济发展，全区农村公路网络分布基本均匀，技术等级、路面质量等都将达到资源开发利用的要求，满足全区资源开发利用对公路交通运输的需求。

通过农村公路网的规划，全区农村公路技术等级不断提高，连通度的不断完善，地区人员交往将日益频繁，市场将更加繁荣。市场和商业网点增加，带动地区购销两旺，促进城镇人口不断增加，城镇化水平将得到大幅提高。

规划将连接乡镇间的县道定位为三级及以上公路，连接乡镇与建制村和重要建制村间的乡道定位为四级及以上公路，将大大缩短城乡时空距离，带动农村小城镇建设和发展。实现了农村公路与城市道路的有效衔接，有效整合了道路资源，同时进一步促进了么铺实施示范小城镇建设，进一步推进了安顺城镇化发展进程。

通过本次规划，全区农村公路网和剔除提升为国省干线公路的基础上，农村公路网较之前更加深入村寨。通过本次规划，所有村公路将达到4级路水平，除自然条件特别恶劣地区外，路基宽度基本上在6.5米以上。通过规划，全区农村公路，特别是村公路技术等级和通行能力将实现质的飞跃，为改善人民出行提供了良好的条件。

6 保障措施

6.1加强领导，精心组织重点项目工作

各级政府应正确认识农村公路是实现全面建成小康社会、推进新农村建设、解决“三农”问题的基础和重要保障，改善和优化当前开发区农村公路网布局是保障农村地区基本公共服务水平、实现滇桂黔石漠化区农民脱贫致富的基础条件。

开发区管委会和交通运输部门要统一思想、提高认识，精心组织、要加强领导，扎实推进开发区内农村公路各项工作，将农村公路网规划各项目标、近期工作重点分解落实工作职责，统筹做好辖区内重点建设项目的前期工作和进度安排，确保农村公路网布局及其后续工作能够顺利完成。同时还要加强与区域内扶贫、国土、环保、水利等部门相协调，针对规划涉及的重点项目进行充分沟通和衔接，保障规划的有效实施。

6.2系统规划，强化建管养运一体发展

为强化规划的指导性和针对性，应尽快启动农村公路建设规划、农村公路养护管理规划和农村公路客运规划的工作，建立分类指导的实施保障机制。

一方面，在农村公路网规划确定的前提下，公路管理部门理顺工作思路，建立顺畅的协调机制，建管养运一体谋划，完成农村公路各专项工作的编制工作，并加快实施进度；另一方面，应处理好政府与市场的关系，在公益性基础设施建设养护、安全监管和应急体系等领域，切实履行政府职责，合理配置公共资源；在科技和信息化、节能环保等领域，通过体制机制创新，完善引导政策，激发市场主体的积极性、创造性。

另一方面，应切实加强规划实施的跟踪和中期绩效评估，及时把握扶贫交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。

6.3积极协调，合理保障公路建设用地

农村公路建设，土地保障是关键，而在农村公路建设过程势必触及到征用土地的问题。“土地”问题是农民最关心、最直接、最现实的，因此需要各级政府和相关部门多方协调，充分沟通，不能违背和远离人民群众意愿的“红线”。在推进农村公路建设过程中，需把为群众创造美好、幸福、有保障生活作为目标，坚决杜绝违背人民群众意愿的现象出现。

在农村公路规划建设过程中，一方面，要严格执行用地政策和用地标准，优化网络布局和线路方案设计创新，减少项目占地需求，加强各种运输方式的资源共享、通道线路集中布局，并充分利用主体功能区规划提供的基础性规划平台，加强与其他各类规划的协调衔接，完善土地资源节约、集约利用的机制；另一方面，要根据区域加快交通、夯实基础的客观实际需求，落实土地利用总体规划对交通建设用地的安排，优先保障重点公路项目的用地，根据项目的实施进程合理统筹平衡各阶段的用地指标。坚持最严格的耕地保护制度，尽量少占耕地，做好占补平衡。规范征地拆迁，做好征收前补偿安置工作，严格履行征地程序，保障被征地农民的合法权益。加强部门间协调配合，简化审批手续，优化审批程序，保障交通扶贫项目及时开工建设。

6.4资金保障，多方筹措农村公路资金

面对近年来日益严重的通胀压力加剧，农村公路建设人工、材料、机械台班等相关费用上涨迅速，加之地质环境恶劣，工程建设投资较几年前增加近30%，如何有效保障规划顺利实施，重要一环是保障有效地资金来源。

在政策支持方面，“十五”和“十一五”期农村公路的建设重点是通乡油路和通村公路，“十二五”期的重点是通村油路，针对当前交通运输部对通组公路未有明确的政策指导。通组公路对扶贫开发的意义更为重大和切实，建议通过合理渠道，向贵州省交通运输厅和交通运输部呼吁，在“十三五”期针对重点地区和有条件的地区出台通组公路建设的相关政策。

在开拓投融资渠道方面，继续探索各种新型融资模式、建设模式，积极引进资金参与农村公路建设。参考借鉴其他地区的先进经验，探索发行债券等融资手段，探索通过BOT、BT等多种建设模式，加快境内农村公路建设。鼓励利用公路项目沿线的土地、旅游资源开发权，冠名权、绿化权等市场化运作方式，鼓励、吸引企业等社会力量投资区域内矿区公路、产业区公路和旅游公路的建设。

加强资金调度，充分利用财务手段，发挥资金最大作用。通过加强资金调度，利用现有资本金向银行申请资本金贷款，利用贷款比例和还款时间，放大现有资本金，延长资金使用时间，利用长短贷款相结合的方式，尽量节约资金成本。

6.5人才强交，建设技术过硬建管队伍

加强组织县级交通运输主管部门领导为主的领导干部培训；以增加人才总量、改善人才结构、提升人才素质为核心，支持全区交通建设和管理人才的队伍建设；加强执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化建设，进一步严格执法人员资格条件和奖惩标准，推广执法人员和执法证件管理系统，对执法人员实行动态监管和自动考评，加强执法业务骨干队伍与执法管理队伍建设。

农村公路建设目前有一个瓶颈，缺少相应的技术人才骨干，农村公路建设事关未来地区10年-20年的发展，一条农村公路的修建需要有过硬的技术骨干为支撑，才能保障建设和养护的道路能够持续保障农民出行和周边地区经济社会发展的货运需求。因此需要，实施“人才强交”战略，以高技能实用人才、高素质管理人才及有关重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才和急需紧缺人才培养，优化人才结构，提升人才素质，强化人才使用与激励机制建设，为农村公路建设和管理储备过硬的人才队伍。