安顺经济技术开发区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案报告

一、2013年国民经济和社会发展情况

2013年，在党工委、管委会的坚强领导下，全区上下深入贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，解放思想，改革开放；凝聚力量，攻坚克难；坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”；坚持“稳中求进”、“快中保好”；大力实施工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化战略，在经济社会发展工作上取得了新的成绩。

截止三季度，全区实现生产总值（GDP）34.95亿元，同比增长16.5%，其中，第一产业实现增加值1.03亿元，同比增长6%；第二产业实现增加值16.81亿元，同比增长24%；第三产业实现增加值17.11亿元，同比增长10.7%。三次产业比为3：48：49，三次产业占比与2012年相比，第一产业下降0.32个百分点，第二产业提高3个百分点，第三产业下降2.55个百分点。 

1—10月，累计完成全社会固定资产投资44.1亿元，同比增长55.8%，完成市下达目标任务75亿元的58.8%；工业总产值（年销售收入500万元以上）实现459236万元，同比增加102047万元；增加值实现112802万元，同比增长21.2%，完成市下达目标16.5亿元的68.4%，财政总收入累计完成64064万元，同比增长16.3%，增收8991万元；公共财政预算收入累计完成31747万元，同比增长38.7%，增收8864万元；实现社会消费品零售总额108960万元，同比增长22.4%；城镇居民人均可支配收入14005元，同比增长15.5%，农民人均纯收入5830元，同比增长14.5%；招商引资实际到位资金108.2亿元，同比增长166.1%。

（一）经济结构进一步优化，工业地位逐步凸显

1、农业稳步增长

2013年，全区农村工作坚持全面落实强农惠农政策，加快产业结构调整步伐，大力发展特色农业、优质农业、设施农业和精品农业，努力加快“退粮进精”步伐。目前已完成蔬菜种植6.015万亩，金刺梨种植4330亩。全年粮食总产量2.24579万吨，油料产量0.3042万吨。农业产业化经营步伐加快，截至目前全区有龙头企业8家、农民专业合作社40家，建成蔬菜供应基地6个1150亩，规划建设万亩农业科技示范园，目前引进意向性项目11个，规划、土地流转等工作有序推进。

2、工业快速发展

1—10月，开发区工业总产值（年销售收入500万元以上）实现459236万元，同比增加102047万元；增加值实现112802万元，同比增长21.2%；辖区规模企业现价工业总产值实现382350万元，同比增加63267万元；增加值实现100410万元，同比增长16.3%。工业经济呈现良好发展势头。一是企业销售情况向好，生产保持稳定增长。二是围绕民用航空产业基地，充分发挥自身优势，差异化发展的民用航空及其配套产业。拟定振兴民用航空高技术产业基地的五大支撑计划，签约浙江正阳通用航空公司安顺通用航空产业基地项目，加快推进贵飞公司零部件优异化中心建设，积极配合安吉厂和风雷厂搬迁基地，开工建设20万方标准化厂房并引进了云马汽车项目、贵飞配套的复合材料生产等项目。三是加大工业招商力度，有效推进工业项目建设。已引进22个中小企业入驻孵化园，鑫宏门业、烟叶薄片仓储区、顺天塑料厂、诺威实业电子元件生产基地建设项目等一批亿元项目相继开工建设。四是产业园区配套设施逐步完善，项目用地基本实现七通一平，二环路、机场路、安普城市大道、星火路、开三号路、开九号路、开十三号路等一大批道路建设项目陆续启动，为项目引进奠定坚实的基础。

3、第三产业健康发展

2013年，第三产业仍然保持稳定增长，消费市场仍旧活跃，批发零售业成为拉动消费的主力军，餐饮、休闲、娱乐、酒店服务业等保持了较为稳定的增长。多彩文化旅游城一期奥特莱斯商业街即将投入营业，兴伟石博园申报4A级景区正在加快推进。旅游基础设施进一步完善，综合服务接待能力进一步提升。黄桶幺铺物流园规划顺利通过省发改委审批，黔中农产品交易大市场、黔中商贸物流中心、天晟国际商贸城、金贸建材市场、马厂村建材市场等流通领域项目顺利推进，同时带动我区金融保险、邮电通信、商业零售、信息服务等现代服务业快速发展。

（二）项目建设力度不断加强，投资规模不断扩大

截至10月，全区50万元以上项目统计入库106个，其中亿元以上项目35个，亿元项目投资占比为77%，固定资产投资快速增长，增速继续保持全市第一。一是加大省、市重大工程和重点项目建设力度，我区2013年度共安排20个省、市级重大工程和重点项目（其中省级重大项目11个），年度计划投资27.6亿元。截至11月底共完成投资26.1亿元，完成年度计划投资目标的94.56%。二是进一步强化统计入库工作，所有在建项目均做到了百分百入库统计，进一步完善统计发改部门的会上机制，加大与市统计发改部门的对接力度，加强各部门之间的合作和对项目业主单位的服务工作，完善统计入库资料。三是继续做好项目前期准备工作，为项目落地开工创造有利条件。全年共安排项目前期工作经费600万元，全部用于前期工作开展，为项目开工奠定坚实基础，继续简化项目建设审批程序，力争达到确定一个审批一个，全年共审批项目89个，备案项目38个。四是进一步加大项目申报工作，力争上级资金支持我区建设。做好保障房、棚户区改造资金、发改部门切块资金等资金的申报工作。五是加强项目库建设工作，加大项目储备能力。目前我区共储备项目229个，计划投资2000亿元以上。

 （三）加大开放力度，深化多种经济成分共生繁荣

 一是深化重点领域和关键环节改革。继续深化安顺多种经济成分共生繁荣试验区改革，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，其中500万元以上工业生产总值非公经济比重达63.8%。医药卫生、投融资、国有企业、财税和文化等领域改革加快推进。二是积极推进对内对外开放。开展多种形式的对外交流，大力推动区域合作与协作，与“珠三角”、“长三角”地区、对口帮扶城市和友好合作城市的交流与协作进一步加强。积极参加赴香港投资贸易洽谈会、第二届中国（贵州）国际酒类博览会等大型招商活动。截止到10月30日，开发区引进并实现市外到位资金的项目共115个，实际到位资金108.16亿元，同比增长115%，其中，省外境内实际到位资金53.06亿元，占全部实际到位资金的49.06%。

（四）社会事业不断推进，民生保障进一步加强

一是扎实推进民生工程建设，顺利完成保障性住房建设任务。开工建设870套保障性住房，完成建设540套并投入使用，启动2014年1036套保障性住房建设工作。云马雅沐园2364套经济适用房已进入收尾阶段。二是加大扶贫工作力度。大力实施各类农业产业结构调整项目，开工建设82户扶贫生态移民搬迁项目，深入开展集团帮扶、青岛对口帮扶和劳务培训，全年共减少贫困人口510人。三是不断提高社会保障水平。2013年我区农村低保标准为1785元/年·人，提标幅度为10.18﹪；城市低保标准为380元/月·人，提标幅度为10.14%。四是抓好就业和创业工作。完成城镇新增就业 4337人，完成目标任务数4200人的103.26%；新增创业户170户，完成目标任务数170户的100%；创业带动就业987人，完成目标任务数720人的137.08%。五是扎实开展“保供稳价”工作。建成保供稳价蔬菜供应基地6个，共1150亩。布局平价商店10个，已建成4个。重大节假日设立平价供应点，做好市场物资供应。组织集贸市场猪肉经营户进行挂牌标价。加大涉农收费情况清理和检查。六是积极促进教育事业发展。着力推进学前教育“三年行动计划”，农村寄宿制学校建设步伐加快，实施农村义务教育学生营养改善计划，积极推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目。目前已完成2所农村中小学学生宿舍建设，20所农村中小学食堂标准化建设，启动3所农村学校教师周转宿舍建设，建成安顺旅游学校一期并投入使用。七是加强卫生基础设施和服务能力建设，全区农村总人口80464人，84个行政村实现农村合作医疗全覆盖，参合农民人数79321人，参合率98.58%。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小、人均水平低，贫困人口多，全面小康建设任务十分艰巨；“发展慢、活力差”仍旧是我区发展的主要矛盾；工业经济短板，缺乏龙头企业；城镇建设滞后，辐射带动能力不强；体制机制还不健全，对外开放水平不高；基础设施仍然薄弱，社会事业发展滞后，公共服务能力亟待增强；保障和改善民生、维护稳定的压力还很大。这些问题，必须高度重视，采取有效措施加快解决。

  二、2014年经济社会发展总体思路、主要目标和工作重点

    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是“十二五”规划冲刺准备的关键一年，总体上看，我区经济社会发展面临的各种机遇和有利条件不断增多，实现经济平稳较快发展的基础较好。但也要看到，目前我们正处在全球经济、科技、文化竞争日趋激烈，国内全面建成小康、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”以及全省深入落实“两加一推”主基调而形成的倒逼机制的大背景下，保持我区经济社会平稳较快发展仍面临较大的挑战和压力。

    （一）总体思路

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，省委书记赵克志同志2013年5月视察安顺时的重要讲话和市委、市政府决策部署，全面落实科学发展观，解放思想，改革开放；凝聚力量，攻坚克难；坚持“稳中求进”、“快中保好”；坚持经济快速增长与民生持续改善的有机统一；坚持加快发展与保持社会和谐稳定的有机统一；坚持夯实基层基础和激发干部创业活力的有机统一。大力实施工业化、城镇化战略，同步推进农业现代化和旅游产业化，努力把开发区建成人人向往的“美丽家园”。

    （二）经济社会发展的主要目标

  生产总值增长18.75%（预计数为57亿元）；工业总产值增长43%（预计数96亿元）；500万元以上工业增加值增长32.5%（预计数22亿元）；全社会固定资产投资增长65%（预计数124亿元）；财政总收入增长12%（预计数9.5亿元）；公共财政预算收入增长20%（预计数4.5亿元）；社会消费品零售总额增长18.75%，（预计数19亿元）；外贸进出口总额增长20%（预计数2.16万美元）；城镇居民人均可支配收入增长18%（预计数25920元）；农民人均纯收入增长20%（预计数9660元）；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在2.9‰以内。

（二）经济社会发展的工作重点

1、着力加强项目建设，扩大投资规模。按照“统筹规划、分步（期）实施、重点突破、整体推进”的思路，以项目建设为抓手，促进固定资产投资快速增长，努力扩大固定资产投资规模，确保全社会固定资产投资完成124亿元。一是完善和落实项目前期工作责任制，提高亿元以上重点项目所占比重，形成“成熟一批，推出一批，建设一批”的梯次滚动机制，努力推动一批亿元以上重大项目的实施，拉动开发区固定资产投资快速增长。二是进一步加强投资和项目调度工作，定期或不定期召开全区投资和项目调度例会，切实加强项目投资调度。进一步加大对项目的督促检查力度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，督促项目责任单位对项目建设中出现的问题进行及时整改。三是充分发挥政府投资的引导作用，用好金融机构贷款授信额度，大力开展项目融资。充分发挥虹阳国资公司、工投公司、荣盛兴安公司等投融资平台的作用，增强融资能力。鼓励各类投资主体以各种方式参与我区经济建设。采取多种方式拓宽融资渠道，引入国际国内资本共同参与项目建设。四是抓好项目竣工验收，加强政府性投资项目管理。已完工的政府性资金投资项目，按照谁审批、谁验收的原则，扎实组织开展项目竣工验收，不断规范和完善政府投资项目从决策、建设、资金计划安排到竣工验收的全过程管理，确保政府投资项目的质量，发挥政府投资最大效益。

2、着力加强产业发展，不断优化产业结构。一是抓好民用航空产业基地建设，落实好振兴民用航空高技术产业基地的五大支撑计划，即：军工民品倍增计划、产业门类配套建设计划、人才支持计划、融资及资金支持计划、环境建设持续改善计划。加快机械装备制造、食品药品加工等产业发展，引导和推动工业企业进园区、进标准厂房；重点支持企业加快技术改造，促进产业升级。重点抓好民用航空产业基地和标准厂房建设，打造花园式特色轻工暨中小微企业孵化园区。重点支持中航贵飞公司加快军工民品生产；支持百灵制药、安酒集团等企业加快技术改造，促进产业升级。依托贵飞公司、安吉精铸、风雷军械等企业的人才、技术、产业优势，与清华等高校和南方航空等企业合作。二是重点发展都市农业、科技农业、观光农业，全力打造宋旗-幺铺（高压走廊）万亩农业科技示范园，以此推动全区传统农业向标准化、品牌化方向发展，加快开发区农业产业化发展。三是发展壮大开发区旅游产业，推动旅游产业化进程，把开发区建设成为城市旅游、休闲旅游、文化旅游、科普旅游、体验旅游、健康旅游的最佳场所。四是加快规划建设黄桶幺铺物流园区，建成投入运营黔中农产品交易大市场、黔中商贸物流中心、天晟国际商贸城、金贸建材市场、马厂村建材市场等流通领域项目，促进开发区流通领域大发展。

3、着力推进城镇化建设，进一步促进城乡协调发展。一是强化规划的龙头引导作用，认真抓好各级各类规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。二是推动产城互动发展，统筹推进园区规划建设与城镇建设发展。统筹抓好旧城改造、城市新区和小城镇建设。加强小城镇规划建设管理和质量安全监管，加快推进城市综合体建设。三是围绕提升城市品位，进一步完善城市基础设施，基础设施建设方面重点抓好 “二场”、“三城”、“四园”、“五馆”、“一中心” 建设；启动以“二横”、“三纵”、“一环”、“三连线”、“三节点”为重点的城市路网骨架及园区道路改造和建设。四是严控“房开式”开发和占地100亩以下的房地产开发，继续做好在建的多彩文化旅游城、体育中心项目建设工作，做好新火车站片区开发、龙井片区改造、娄湖综合体、国电南自数据中心项目实施的推进工作。五是加快推进供水、污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设。尽快完善开发区供水网络系统；加快安顺市污水处理二期工程建设进度，尽早按设计内容建成投产；做好中心城区垃圾收运系统建设工作；加快幺铺镇污水处理设施项目前期工作，早日实现开工建设；加快产业基地污水处理厂项目前期工作，早日实现开工建设。

 4、着力推进改革开放，进一步增强发展动力活力。一是深化重点领域和关键环节改革。推动安顺多种经济成分共生繁荣试验区改革取得实质性突破，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。深化国有企业、事业单位、财税体制、农村金融、科技文化等各项改革。深入推进医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，稳步提高基本医疗保障水平。积极稳妥推进基层管理体制改革。二是抓好城镇发展改革试点工作。积极推进宋旗镇、幺铺镇城镇深化城乡户籍、农村土地管理制度、投融资体制、行政管理体制改革，加快城乡统筹协调发展，全面推进全区经济社会快速持续健康发展。三是创新招商引资方式。研究借鉴外地招商引资的成功经验，研究出台更加优惠的招商引资政策，鼓励激励全民招商，开展以商招商、驻点招商、联合招商和转移性招商，形成“大招商”格局。切实加强对招商引资项目的跟踪和协调服务，提高招商项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率。四是不断加强周边区域合作。进一步加强与经济发达地区、港澳台及东南亚等地区的经贸文化交流，继续加强与全省各市州、对口帮扶城市的合作。全力筹备组织好我区赴外开展的各种招商推介会，积极参加省内外大型招商引资活动。充分利用和优化吸收国外、省外、市外各类资金、先进技术和管理经验，积极推进对外交流合作。

5、着力发展社会事业，进一步促进经济社会协调发展。一是加快教育事业发展。加快推进学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高等教育“四项突破工程”。启动实施“9+3”义务教育及三年免费中职教育计划，启动开发区高中、幺铺小学学生宿舍建设工作，建成乡镇教师公租房244套。进一步完善规范办学行为，提高中小学办学质量和水平。继续抓好“两基”巩固工作，防止辍学率反弹。二是大力推进公共文化服务体系建设。巩固“村村通”、“户户通”和广播电视延伸覆盖工程。三是加强医疗卫生服务体系建设。继续深化医药卫生体制改革，提高保障能力。完成开发区急救中心、卫生院周转房建设工作，支持中西医结合医院申办二级乙等医院。四是加强公益设施建设。加快推进安顺市体育中心、开发区福利院、养老院项目建设，积极推进廉租住房、公租房建设，积极支持发展残疾人事业，加快民政事业发展。

    6、着力保障和改善民生，进一步促进社会和谐发展。一是加大脱贫攻坚力度，大力推进产业化扶贫。依托产业园区、小城镇等产业资源，扎实推进扶贫生态移民工程，加快安置点基础设施建设，培育发展配套产业，完成扶贫生态移民搬迁82户/318人。二是大力推进社会保障体系建设，进一步扩大城镇社会保障覆盖面，提高保障标准。继续推进新型农村和城镇居民养老保险制度建设，加快推进社会救助体系建设，2014年实现城乡最低生活保障在上年基础上不低于10%增幅。三是千方百计扩大就业。认真落实各项积极的就业扶持政策，继续实施民营经济三年倍增计划、中小企业成长工程、“3个15万元”扶持政策、“万户小老板”创业行动计划等。加强就业服务体系建设，实施好基层就业和社会保障服务设施项目。抓好创业带动就业工作，统筹推进农村富余劳动力就近、就地转移就业和省外劳务输出。四是继续抓好“保供稳价”工作。加强农畜产品基地到餐桌全产业链体系建设，加强对政府直销、平价商店规划建设及平价早餐等价格活动的组织协调，实施各项稳价工作措施。加强重要商品市场监测，及时掌握市场供求动态。加强市场价格监管检查，确保市场价格稳定有序。五是要加强和创新社会管理，严格依法行政，强化依法治区。认真开展法律进校园、进单位、进社区、进村寨、进厂矿、进工地等活动，积极推进文明村寨、文明社区、文明单位、文明厂矿、文明工地建设。对破坏开发区建设发展环境的行为坚决依法予以处置。

 2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是为实现“十二五”规划各项指标奠定坚实基础的重要一年，做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。全区上下要统一认识，在党工委、管委会的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，凝聚力量，攻坚克难，为开发区在全省率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献。